1.發(fā)文的主體有變化，項目成熟程度的要求或?qū)⑻嵘?/span>
2020年、2021年的專項債申報通知都是財政部與發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，今年（2022年）是發(fā)改委發(fā)文，發(fā)改委對產(chǎn)業(yè)，對規(guī)劃，對項目的敏感度更高，論證也更充分，所以，2023年的專項債項目方案與可研的編制質(zhì)量要求將會有所提升，在項目入庫的源頭審核方面或?qū)⒏鼮閲栏瘛?/span>
2.2022年11月25日前報送，窗口期將近一個月
專項債提前下達額度不超過當年新增限額的60%。實際操作中，每年末提前下達額度占來年總額度的40%-50%。本次2023提前批，預計一季度就可以發(fā)行，資金也基本上可以到位。
3.用好“三個優(yōu)先”，把握好“三個盡量”
優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五規(guī)劃”的項目，優(yōu)先支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目，優(yōu)先支持在建項目，所以，項目應符合十四五規(guī)劃，項目應納入省市重大項目，項目應至少取得初設批復。
4.已申報過的項目沒發(fā)行成功的可以繼續(xù)申報
(1)2022年列入清單的項目，但沒有發(fā)行成功的項目，仍可再列入2023年的清單；
(2)2022年被退回來的項目，2023年仍可以申報；
(3)包括申請過專項債用于資本金的項目，沒過的，也可以繼續(xù)再申報；
(4)項目申報的總額度，按照提前下達2023年用于項目建設的專項債分配本地區(qū)額度的3倍左右（2.5—3.5）把握。
5.專項債資金投向增加兩個領(lǐng)域
專項債資金投向領(lǐng)域：從原來的交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、倉儲物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程等9個領(lǐng)域擴大到11個領(lǐng)域，增加了新能源，新基建兩個領(lǐng)域；
6.專項債用于項目資本金增加三個領(lǐng)域
可用作項目資本金的領(lǐng)域：從原有的鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等10個領(lǐng)域擴大到13個領(lǐng)域，增加了新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施3個領(lǐng)域。
2.專項債申報的條件
1.專項債項目必須符合專項債券風險管理要求和發(fā)行條件；
2.必須是經(jīng)濟社會效益比較明顯，群眾期盼、早晚要干的政府投資項目；
3.必須是有一定收益的基礎設施和公共服務項目；
4.優(yōu)先安排在建項目；
5.優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務項目；
6.要求按照項目建設工期和年度建設任務合理提出資金需求；
7.項目前期立項的各項手續(xù)已完結(jié)，呈報的資料，填報的信息，前期項目的批復完備齊全。
3.專項債申報的流程
滿足申報條件的申報單位向同級財政、發(fā)改委申請納入“地方政府債券項目庫”和“國家重大建設項目庫”。
所需資料清單：項目初步策劃方案
（1）項目是否屬于2023年新增專項債券資金投向領(lǐng)域；
（2）項目是否存在2023年負面清單所列舉的情況；
（3）項目收入的預測是否完整、合理、準確，其產(chǎn)生是否具有可實現(xiàn)性和可持續(xù)性；
（4）項目收益與融資本息之間原則上滿足覆蓋倍數(shù)1.2倍的要求。
完成基礎資料，入儲備庫。
所需資料清單：項目建議書及批復、可行性研究報告及批復、實施方案、財務評估咨詢報告、法律意見書
（1）編制項目建議書，獲取項目建議書批復；
（2）編制項目可行性報告，獲取可行性研究報告批復，其中可行性研究報告中“財務分析”一節(jié)應滿足專項債券對項目收入成本測算的嚴格要求；
（3）填寫地方政府專項債券項目初審表，在“新增政府債券綜合平臺”上填報項目相關(guān)信息，并上傳項目建議書及其批復、可行性研究報告及其批復、地方政府專項債券項目初審表；并協(xié)助發(fā)改部門在“國家重大建設項目庫”填報項目信息。
（4）在項目可研批復后，編制“一案兩書”，并上傳至政府債券綜合平臺?！耙话竷蓵敝笇嵤┓桨?、財務評估咨詢報告、法律意見書。
資料審核通過，進入發(fā)行庫，待發(fā)行。各省財政廳對發(fā)行文件進行審核，著重對《可研報告》與《實施方案》進行審核，審核要點如下：各省財政廳對項目的審批程序進行審核，項目達到開工條件后正式發(fā)行，審批程序?qū)徍耸马椙鍐稳缦拢?/span>
地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以下信息：截至上年專項債券資金使用情況、對應項目建設進度、運營情況，專項債券項目收益及對應形成的資產(chǎn)情況。
4.如何做好2023年專項債項目策劃工作？
1.應優(yōu)先選擇當?shù)亟?jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的政府投資項目。優(yōu)先支持納入國家和地方“十四五”規(guī)劃的項目，優(yōu)先支持省和市級重點項目，積極發(fā)揮專項債券對重大公益性項目的支撐作用。項目申報主體必須為政府及其部門（含具有行政職能的管委會），實施主體原則上應為政府部門、行政企事業(yè)單位、國有企業(yè)。
2.要全力做好項目前期準備工作，確保項目成熟可行。各地要認真開展事前績效評估，優(yōu)先支持在建項目，新開工項目必須是已經(jīng)取得立項批復、年內(nèi)具備開工條件且能夠形成實物工作量。從債券資金支出使用進度看，可行性研究是否深入、征地拆遷是否完成、水電接入和市政配套是否齊備、建設方案是否科學，是制約債券資金撥付快慢的重要因素，主管部門和項目單位應提早做好前期準備工作，加快項目申報審批，努力做到項目儲備一批、發(fā)行使用一批、開工建設一批，避免“錢等項目”。
3.充分論證專項債券項目收益與融資自求平衡。儲備項目必須滿足專項債券風險管理要求，應當有一定收益且融資收益能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，即項目必須要有收益，且能夠覆蓋專項債券本息（實踐中，本息覆蓋倍數(shù)把握標準為1.2倍以上）。不得將沒有收益的項目申報專項債券資金需求。
4.專項債項目要規(guī)避負面清單，列入專項債券負面清單除租賃住房建設以外的土地儲備項目、房地產(chǎn)相關(guān)項目、產(chǎn)業(yè)項目視為不具備發(fā)債條件（以主體項目建設內(nèi)容為參考）。
專項債是基礎設施建設資金籌集的重要渠道，是擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要抓手。用好專項債需要各參與方協(xié)同合作，項目單位要重視項目策劃與申報；投資建設單位要把握專項債的機遇，積極參與項目的建設、運營工作；咨詢單位也要提供策劃、實施、運營全生命周期的咨詢服務，各方團結(jié)一致，共同努力，才能為國家的基建事業(yè)做出積極貢獻。
鼎正一直致力于為地方政府專項債發(fā)行提供一站式咨詢服務，已協(xié)助多地政府成功申報專項債項目，有著豐富的專項債咨詢、債券項目儲備申報發(fā)行的實踐操作經(jīng)驗。在專項債課題研究方面，我們擁有一支地方專項債咨詢專業(yè)團隊，持續(xù)為行業(yè)輸出豐厚的專項債知識成果。未來，鼎正將發(fā)揮專業(yè)特長，為各地方政府提供“伴隨式”專項債申報服務，爭取為地方政府高質(zhì)量發(fā)展貢獻才智。